交通公路科学研究院汽运中心副主任蔡凤田

(编者注：本文根据演讲者录音整理)
    建立营运车辆油耗限值标准，限值高能耗车辆进入道路运输市场。
    实际上，这个标准今年年初开始研究，目前正在研究阶段，还没有最后的结果。所以今天发言的内容主要是给大家介绍一下我们这个课题研究的意义以及具体研究的进展情况。也希望诸位向我们提一些意见，以利于我们在研究中参考。
    一、建立营运车辆油耗限值标准对我国道路运输节能降耗的意义。
    能源问题是关系社会安定、经济可持续发展的重大战略问题。
    党和国家提出，实现2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这个是很难实现的目标。为了响应国家的号召，反观我们道路运输行业，据我们估计，从2001年，有3000多万吨的能量消耗，到2005年增加到5000多万吨，这五年中增加58%，年均增长率是9.6%。与我国的经济增长率比也高于我国的经济增长率。
    我国现在道路运输燃油消耗量在全国石油消耗量中的占比，1978年占2.12%，现在占17%。
    我国营运车辆的百吨公里油耗总体呈稳中略升态势。汽、柴油客车分别突破每百吨公里12升及11升，汽、柴油货车，货车将要突破每百吨公里8升及6升。
    面对能耗上升的趋势，我们交通部采取了许多节能降耗的措施，在90年代以后发表了许多部门文件，主要有8个，实施条例或者管理办法等等，最近又发布了两个比较重要的文件，一个是交通部的交通指导意义，还有一个去年发布的《关于交通行业全面贯彻落实国务院关于加强节能工作的决定的指导意见》，主要颁布了一些交通部的节能措施，从哪几方面着手等等。
    在具体的运输管理中，我们部里2005年发表了很多部例，虽然有很多行业管理，但是也充分体现了我们节能的思想。
    汇总说，主要有几个方面：尤其是新车方面，引导运输企业使用燃料经济性好的车辆以及鼓励发展燃料经济性好的车辆。厢式车等等一系列措施。其中，主要的指导思想要淘汰能耗高的车辆，其一是淘汰老旧车辆，其二是加强车辆维护与检测，其三是加强推荐优秀产品。政策措施方面主要是提高实载率、里程利用率、提高人员节能素质等等。政策措施主要是客运公司化等等。
    交通部还有一个最关键的就是公路建设方面。在公路建设方面也体现了许多节能的思想，主要的指导思想就是优化路网结构，改善道路条件，提高道路通行能力。公路的发展一方面满足运输的需求，另一方面在设计中、规划中也体现了节能的思想。
    综合上述我们交通部采取的措施，实际上交通运输消耗量归纳起来实际有三个方面：一个是汽车技术。汽车技术本身由汽车制造商。第二个方面是汽车运用水平。第三是公路交通设施的建设水平是不是能满足我们国家运输的需要。
    从这三个方面来讲，我们交通部的主要工作是继续做好交通部已实施的道路运输节能工作措施，还有关键一点是做好高能耗车辆市场准入的问题。我刚才说了15个措施中，我们交通部唯一没有做到的就是什么样的车子可以运输，从节能方面没有提出要求。所以在部里提出建设节约型和环境油耗型的专题会上确定了燃油型车辆的运输。目的从运输的源头把节能工作抓紧。
    交通部确定这个东西可能要遇到一些阻力，跟我国汽车的制造管理体制有关，但是国家已经赋予给我们权利，这是对燃油车辆的管理，实际上我们从法律上来讲，有这个权利，是我们交通部应当做的一件事情。
    美国燃油消耗的法规主要是针对小型车辆，没有对民用车，95年，启动了标准，制定了相关标准，在1978年就生效。通过实施，从78年实施以后到1985年，要求小轿车的燃油消耗量达到27.5英里/加仑1987年，新轻型卡车达到20.6英里/加仑。通过实施，新轿车燃油经济性水平从1975年到1986年提高了75%；卡车提高了50%以上。
    到2000年由于实施汽车燃油经济性标准，减少了1.9亿吨原油消耗和920亿美元的费用。对美国来说，对轿车的规划。
    2001年到2005年，（见2000年以后美国小客车及轻型货车油耗标准表）
    日本：燃油消耗分两块。一方面是轿车。一方面是商用车。
    对轿车来说，2000年制订汽油车2010天目标和柴油车2005天目标，计划到2010年汽油车的燃油经济性达到15.1公里/升（6.62升/百公里），比1995年提高22.8%；到2005年，柴油车提高到11.6公里/升。
    在2005年提出，专门有一个小委员会，对车提出，进行审议，2015年客车的燃量消耗的经济性目标。
    （见日本2015年载货汽车（牵引车以外）燃油经济性限值）
    按照载重量分类。
    2015年之前要达到什么样的目标。这个指标中，单位是公里/升。如果总重量大于20吨的话，目标就是24.75公里升。
    对牵引车也提出了一个目标值。
    对客车，主要对11人以上的公共汽车提出了一个燃油消耗限值。
    2015年11人以上的也提出了目标。11人以下的一般客车燃油经济性限值也提出来。
    小委员会还根据线的目标，如果实现了目标以后，跟2002年水平比，达到燃料消耗率改善的程度有多少，通过一套计算的方法来计算。载货汽车到2015年原来消耗改善了12.2，牵引车改善了9.7，全体客车大概改善了12.2。资料还反映了客车的情况。2015年与2002年底比较，燃油消耗率改善11.1%，一般客车是12.8%，全体综合起来大概是12.1。
    他们要实现这个标准当然要采取一些措施。美国有美国的措施，日本有日本的措施。美国的措施主要是，如果汽车制造商没有达到这个标准，必须要缴纳罚金。根据消耗量的方法。汽车制造商每超标0.1英里，每辆车要罚5美元。对于用户来说，购买未达到最低消耗量的汽车来说，要对用户征收耗油税。
    第三，政府要公布一系列车辆燃料消耗量的信息，每年要出版油耗损失等等，引导社会选购经济型的车两。
    日本的做法主要是，一，在产品认证时，汽车制造商要申报认证车辆的燃油经济性水平，由交通省进行审查和认可。二，对达不到法规要求的企业采取劝告、公布企业的名单、罚款等惩罚措施；对达到油耗的车辆进行优惠政策，要办法“低排放车”等认可证书。
    三，每年12月要发布信息。
   归纳：1、强制要求汽车制造商提高汽车燃油经济性。
    2、各类汽车分阶段燃油消耗限值，统一的汽车燃油消耗量实验方法标准。
    3、配套措施：汽车燃油经济性申报、汽车燃油消耗量标识和燃油消耗量实测公布制度。等等一系列的引导。
    我们部里也要开展一系列的工作。降低油耗是我们部里的主要职责。
    我们这个课题主要吸引了我们全国大型的骨干运输公司还有我们省的有关运管局，实际这个标准要达到政府、企业（运用企业和制造企业）三方面的统一。
    油耗指标主要采用百车公里燃料消耗量。还有一个是百吨公里油耗。一般原来运输公司用百车公里燃料消耗量/汽车载质量。对我们新车来说，本来我们正在考虑，到底百吨公里消耗量要求厂家用汽车的总质量/燃油消耗量还是用燃料消耗量/载质量。肯定要出现一系列作弊的行为。我们如果用载质量来说的话，有利于提高汽车制造企业降低采取技术手段，降低汽车的自动。从另一方面来说，也可以间接地解决超载的问题。
    （见图百车公里燃料消耗量表）
    大家可以看看平均线，咱们国家的汽车制造水平，汽车制造厂相差还是很大的，说明这个厂生产的技术、以及设计理念以及营销的方式可能有区别。按照百吨公里消耗，我们也分析，大家可以看到，上面一条线是除总质量的，下面一条线是除载质量的。其中把总质量标得很大，把载质量标得很小。为了逃避养路费等。
    前面是我们在研究中对指标的初步分析。试验方法分析。我们国家对商用车辆主要是等速行驶燃料消耗量。还有多工况循环燃料消耗量试验。外国主要是两者结合。
    汽车用采用直接档或直接档和超速档，这个也油耗处，我们交通行业加入要试试，有利于我们在中国限能检测线上进行检测。
    （见图）多工况主要有两种情况：六工况，这个主要是城市客车以及双层客车等等。
    还有一个四工况，主要是城市里面运行的公共汽车等等。但是这个工况是很早以前就修订的，但是这个工况现在随着公路的发展，可能这个工况不太适合我们现在的规定。
    日本各种行驶的比例。分为客车和载货汽车。然后有一般客车和公共汽车，牵引车和牵引车以外的汽车。
    通过以上的指标和方法也好，初步考虑对油耗限值，在2010年，现在是2007年，颁布出来还有一个试用期。我们要求制订一个目标使大部分汽车制造企业能够通过的目标，小部分汽车可能要经过适当的努力也会实现。第二部我们争取参照国外方法，必须在第一目标的基础上下降10%。
    消耗限值制订完了以后，到底怎么实施，实施对我们所有的车辆，实际上我们国家最主要有三种管理方法：
    一个我们发改委的《公告》管理，主要参照新制订的标准对生产的车辆技术申报，经过审查以后进行公告。这个就是写一个目录，公安部对车辆登记注册的公告。
    第二是公安部安全性能检测。发改委目录上的车辆，我给你上牌以后进行我们的检测。但是每年还要年检，一年可能要两次。
    还有环保部门的管理。必须要达到国家制订的标准。没有这个的话也不准出车。
    还有3C认证等等，但主要有三个制度。
    对营运车辆，交通部主要依靠6号、9号10号部令，按照检验方法的要求，保证营运车辆的技术状况。
    这些标准中，除了发改委对小轿车还有油耗限值要求之外，其他的对三种车都没有油耗要求。不能超过10%，超过10%就不准搞营运。但是10%的基数是没有的。要按照部令的执行。我们初步考虑，油耗性质在我们交通部来说，可以参照前面的几个实施方案。首先要求汽车制造企业自行申报，检测机构检测。
    通过上面的分析等等，交通行业对建立营业性的责任，这也是我们交通行业义不容辞的职责。