清华大学交通研究所史其信教授

(编者注：本文根据演讲者录音整理)
    今天我非常高兴参加我们淄博站关于我们交通运输巡回论坛。涉及到这个题目，我觉得国务院15号文件提到节能减排的问题，确确实实是非常重要的战略问题。特别是对我们发展中国家，尤其是发展中的运输业，也是起到了非常重要的课题。当然它也是一个很大的细节性的问题。
    我今天重点从战略和政策方面，怎么去落实我们关于能源、安全和环境保护战略方面的具体办法。
    首先，谈一个大家关注的问题。北京副市长召开了一个座谈会，在这个会上，公布了北京17号到20号实行削减交通流量的措施。3天中有130万辆实行单双号（上路），现在北京机动车量已经达到三百零几万，减少了将近一半的交通流量情况。目的是在奥运北京期间，通过这种形式，看看尾气排放对北京大气污染的情况，最后结果是大气污染各项指标由原来的116下降到91-96%期间，下降了20个指标。在这个过程中，因为我们国家定的是三级空气质量的标准，从三级转换成二级，二级就是比较好的空气质量。另外交通流量减少了将近一半，速度提高了将近50%。前几天我在徐州开会，当时我提到这四天的情况，正好赶上他们这几天到北京去看，发现北京路上那么轻松，行驶起来那么舒服，后来知道这四天是做测试，可是四天后，路上马上拥堵。公交出行。但是相应地运营的速度提升了。这就反映了，在我们整个城市发展，应该强调尽可能地鼓励公交出行，应该把公共交通放在重要位置。
    实际上大家都很关注我们城市的环境，特别是人们生活在这样的环境中怎么和谐，目前我们现在不和谐的问题主要是在机动车现在发展的速度特别大。尤其是北京，在奥运期间可能要增加到330万辆，从200万辆发展到300万辆，北京只用了四年多。增长太快，造成了不利于资源节约和环境油耗的发展。所以摆在我们面前重要的问题是，如何贯彻落实国务院节能减排优先发展的要求。
    现在机动车带来的尾气污染和交通拥堵，代替了过去大气污染主要是煤烟型的。现在北京的大型厂矿和企业已经移到北京郊外，那为什么现在还那么严重？主要是机动车，所以我们讲，小汽车人均消耗的能量是地铁的20倍，是电车的25倍，而公共交通每人每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物分别是小汽车的17.1%、6.1%和17.4%。这是我们城市交通发展的模式。
    优先发展公交实际在60年代法国首先提出来的。当时为什么强调“公交优先”呢？就是因为国外在工业发展过程中，基本是以汽车工业为主，也就是大家说的，是建立在小汽车轮子上发展起来的，到汽车化的时候，大家又开始关注环境问题。世界发达国家开始感觉公路交通的重要性，所以最后把它誉为“绿色交通”。
    现在世界范围在城市交通发展中有一个共同点：
    一要重视轨道交通的建设。
    二是重视地上地下的相互结合。
    三是重视先进技术在公交中的应用。
    四是大力发展大运量快速公交系统。
    也就是说，这四个方面都是我们目前面临的大家应该很重视的几方面。
    比如，在重视轨道交通建设的时候，国外很多城市的地铁是有悠久历史的，像伦敦、巴黎、柏林等等，到20世纪末期都形成了发达的轨道交通网络，但是还在继续重视和发展。
    地上地下结合是除了地铁，重要的是在地面，地面是把传统的公交大型改造，还要给以优先权，然后提高它的服务水平。
    先进技术的应用。我们在技术改造，技术发展是一个行业提升的关键。在各个方面道路运输中增强了管理运营的高科技手段。在这方面也是提升了公交的服务水平和运营水平。
    当前大运量快速公交系统实际就是我们常说的BRT系统。和地铁的运量差不多，可以达到轻轨运输的目的、运输量。但是它修建的造价比地铁要少得多。所以为什么咱们国家很多城市到现为止，除了北京修了一条，现在正在修第二条。杭州是第二个城市。现在开始做前期工作的城市还有20多个车时。BRT系统的优点：一是现代化的大容量车辆。一辆车可以装二三百乘客。同时改造了上下车的便捷、迅速。车门一开，就和站台再一个水平线上，保证大家上下车的快速。另外采用了电子卡收费，包括检票速度。特别是路口优先。另外还有信息化的服务。比如车内、车外、车站的服务给大家提供的方便。
    现在大家感觉到，这个事情在我们国家修地铁，采用的不多。实际不然，现在在发达国家都已经普遍采用这种方式，很快能够形成大容量、快速的公交系统网络。现在北京市为什么道路那么拥堵？公交系统线路已经有100多条线，派的车也很多，但是跑的就是慢，为什么慢，载客数量有限。所以单靠一种模式的公交解决公交出行是不行，必须要多元化。国外也有很多形式缓解。它从工期和造价都有很大的优势。
    我们国家现在发展BRT的动态。以北京为例，在制订的《交通发展纲要》中地区，要调整策略，推动快速公交的发展，将“以轨道交通为骨干”调整，这是以前的策略，现在制订的新的策略，是轨道交通与大容量快速公交并举，形成这样一种发展的模式。
    北京南中轴的运行效果，现在感觉，单车日客运量是1037人次，比普通公交增长2.6倍，单车日形成是普通公交的1.7倍，说明BRT车辆的周转和运行效果都是比较好的。
    南中轴的开通，由于专用道、路口优先，使乘客出行的时间大大缩短。从开通前的约70分钟缩短到目前的40分钟，节约30分钟。在高峰时段甚至达到23.5公里，平时普通公交大概是16公里/小时。特别是南中轴开通以后，对运行在南中轴上的普通公交进行整合，陆续撤销了7条线路，减少了200辆公交车。
    国务院15号文件其中28条提到强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。
     控制高耗油、高污染机动车发展，运用先进科技手段提高运输组织管理水平。
    2004年温家宝总理明确提出“优先发展城市公共交通”是符合中国实际的城市发展和交通发展的战略思想。实现这个战略，我回忆在80年代就已经提出，特别是95年，曾经我们提了一个《北京宣言》，《北京宣言》已经明确了我们的发展战略，就是公交优先。但是为什么到2004年才真正落实和执行，特别是总理都出面了，这就说明我们在推动一件事情，特别是战略执行过程中，应该很好地研究它的理念，有一套的细节观念跟上，贴近实施方法，说明我们现在真正执行公交优先，如果在95年抓的话，北京市不会造成现在这样拥堵的状况。当然随着国家制订“优先发展公交”的政策以后，国家正在相应地制订相关的战略目标和“十一五”阶段的目标，都是按照“优先发展公交”的战略在执行。
    其中还提到政策。因为一个战略出台不是简单地，2004年出台了“优先发展公交”的意见，当时办班，我去讲，结果参加班的人提出来，这个讲的都很好，但是最好给市长讲，我们坐在这里的都没有决策能力。讲的这些东西最好让市长明白。所以到后来才有六部委联合以国务院办公厅的名义发布。
    我重点介绍一下我们国家在公交优先方面的情况，特别是北京方面的情况。谢谢大家！